市政協(xié)五屆一次會議

  文  件  之  一

中國人民政治協(xié)商會議

商洛市第四屆委員會常務(wù)委員會工作報告

——在政協(xié)商洛市第五屆委員會第一次會議上

（2022年3月26日）

高  健

各位委員：

我代表政協(xié)商洛市第四屆委員會常務(wù)委員會，向大會報告工作，請予審議，并請列席的同志提出意見。

過去五年和2021年工作回顧

四屆市政協(xié)履職的五年，是商洛政協(xié)事業(yè)發(fā)展極其重要、極不平凡的五年，也是四屆商洛政協(xié)努力奮進、積極進取的五年。五年來，在中共商洛市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，四屆市政協(xié)常委會始終不渝高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真落實中央和省委、市委政協(xié)工作會議精神，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)重要陣地、重要平臺、重要渠道作用，堅持團結(jié)和民主兩大主題，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，堅持政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政相互貫通，為推動商洛高質(zhì)量發(fā)展貢獻了政協(xié)智慧和力量。2019年、2020年、2021年連續(xù)三年作為全省唯一市級代表，在全國地方政協(xié)工作、提案工作經(jīng)驗交流會上交流經(jīng)驗。黨的建設(shè)、聯(lián)動協(xié)商、平臺建設(shè)受到全國政協(xié)和省政協(xié)充分肯定；提案辦理、新聞宣傳、機關(guān)扶貧等工作連續(xù)四年受到省政協(xié)和市委、市政府通報表彰。

——這五年，我們始終堅持高舉旗幟、政治引領(lǐng)，全面加強了黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

四屆市政協(xié)始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政協(xié)履職全過程，保證了商洛政協(xié)事業(yè)方向正確、行穩(wěn)致遠。

一是加強政治理論武裝，筑牢思想根基。堅持把旗幟鮮明講政治放在首要位置，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,真正把增強“四個意識”、 堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿于履職全過程、各方面。健全完善以市政協(xié)黨組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，以主席會議、常委會議、委員培訓(xùn)等為重點的多層次、常態(tài)化學(xué)習(xí)制度體系。深入開展“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”和黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化委員“讀書班”等活動載體，有計劃、多形式、分層次地開展專題講座、專題黨課、專題培訓(xùn)、專題研討等各類活動200余次，形成了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商與基層治理有機銜接的研究》等一批高質(zhì)量研究報告。

二是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢履職方向。堅決貫徹落實中央和省、市委各項決策部署,充分發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用,確保政協(xié)履職與黨委決策同軸運轉(zhuǎn)、同向推進。堅持“黨委有部署、政協(xié)就響應(yīng)，政府有需求、政協(xié)就跟進”，做到重要精神及時傳達、重要工作及時報告、重大事項及時請示，認真貫徹落實市委關(guān)于助力脫貧、深化改革、服務(wù)發(fā)展的決策部署，及時報請市委研究審定政協(xié)協(xié)商計劃、政協(xié)常委會工作報告和重要協(xié)商成果79件。嚴(yán)格落實中央和省委政協(xié)工作會議精神，全力配合召開市委政協(xié)工作會議，制定出臺《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的若干措施》，切實把黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為社會各界的思想共識和具體行動。

三是加強政協(xié)黨的建設(shè)，守好重要陣地。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，扎實推進政協(xié)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，成立了市政協(xié)機關(guān)黨組和7個專委會黨支部，將132名中共黨員委員納入黨組織統(tǒng)一管理，將332名市政協(xié)委員編入各專委會統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了“黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋”。充分發(fā)揮黨組織在政協(xié)工作中的政治引導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，完善政協(xié)黨組成員聯(lián)系黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員、重大履職活動成立臨時黨組織制度，累計召開黨組會135次。認真落實管黨治黨主體責(zé)任，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，營造了風(fēng)清氣正的履職政治生態(tài)。

——這五年，我們始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，全面展現(xiàn)了助力高質(zhì)量發(fā)展的政協(xié)擔(dān)當(dāng)

四屆市政協(xié)始終把政協(xié)工作放到全市大局中去思考、謀劃和推進，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，在助力全市高質(zhì)量發(fā)展中積極主動作為。

一是緊扣發(fā)展大局，深入?yún)f(xié)商議政。堅持把提高協(xié)商質(zhì)量放在首位，不斷探索協(xié)商議政的新方式、新途徑。五年來，按照顧全局、議大事的要求，通過主題協(xié)商、常委會專題協(xié)商、“政協(xié)·院?！眳f(xié)商等多種形式，重點就營商環(huán)境、“十四五”規(guī)劃編制等重大課題開展協(xié)商議政，為市委、市政府決策提供了參考。聚焦助力全市招商引資、經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，開展“民情·委員·民意”等主題協(xié)商5次，為推動全市追趕超越貢獻了力量。聚焦中心城區(qū)入學(xué)入園難、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等主題，深入開展常委會專題協(xié)商10次，提出建設(shè)性意見建議218條，為推動商洛高質(zhì)量發(fā)展凝聚了智慧。聚焦全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、融資平臺轉(zhuǎn)型、綠色循環(huán)發(fā)展等課題，聯(lián)合開展“政協(xié)·院?！眳f(xié)商12次，為市委、市政府推進深化改革、破解發(fā)展難題提供了有益參考。

二是緊貼全市中心，廣泛協(xié)商調(diào)研。自覺服務(wù)全市工作大局，融入全市中心工作，努力做到建言建在需要時，議政議到點子上。五年來，瞄準(zhǔn)群眾身邊的難點破題出招，開展對口月度協(xié)商、黨派協(xié)商、界別協(xié)商40次，以“小切口”入手推動解決“大問題”，真切讓群眾感到人民政協(xié)很近、政協(xié)工作很暖、政協(xié)委員很親。聚焦中心城區(qū)公用事業(yè)服務(wù)水平、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系建設(shè)、加強小區(qū)物業(yè)管理等群眾身邊的要事，開展專題調(diào)研協(xié)商，有力助推了一批民生問題得到有效解決。聚焦紅色文化保護利用、孝廉文化弘揚與傳承等文化事業(yè)發(fā)展，開展界別、黨派協(xié)商，形成的高質(zhì)量調(diào)研成果，為推動社會事業(yè)發(fā)展提供了決策依據(jù)。聚焦加強社會治安防控體系建設(shè)、加強基層食品藥品監(jiān)督管理等社會服務(wù)管理，深入調(diào)查研究，廣泛協(xié)商討論，提出的意見建議被相關(guān)部門采納落實，為提高政府公信力和公共服務(wù)水平起到了積極作用。

三是緊盯工作重點，多方協(xié)商視察。堅持黨政工作推進到哪里，政協(xié)工作就跟進到哪里。連續(xù)五年聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展、重點項目建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，組織全體委員開展年度集中視察，通過聽匯報、看現(xiàn)場、談?wù)J識、填問卷、提建議等方式，為促進縣區(qū)之間競相發(fā)展?fàn)I造了氛圍。連續(xù)兩年聚焦中心城區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，開展專題視察調(diào)研、模擬驗收視察調(diào)研3次，提出意見建議5類18條，倡導(dǎo)的“創(chuàng)衛(wèi)精神”成為全社會普遍共識，為創(chuàng)國衛(wèi)工作匯聚了各方合力。連續(xù)三年聚焦《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》貫徹執(zhí)行情況開展視察監(jiān)督，圍繞“一江兩岸三山”生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)開展集中視察調(diào)研，提出的優(yōu)化生態(tài)空間布局、加快生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)等建議得到市委市政府高度重視，為當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士貢獻了政協(xié)力量。

——這五年，我們始終堅持守正創(chuàng)新、搭建平臺，全面提升了政協(xié)履職的質(zhì)量水平

四屆市政協(xié)始終以思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，合力推動政協(xié)履職創(chuàng)新，不斷提升履職工作的質(zhì)量水平。

一是創(chuàng)新工作載體，搭建“專門履職”新平臺。全面推動政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)“?！背鎏厣?、“?！背鲑|(zhì)量、“?！背鏊?，聚力搭建“六大平臺”，為政協(xié)履職探索了新途徑、服務(wù)委員搭建了新載體。五年來，成立經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)誼會，搭建“聯(lián)誼平臺”，組織委員、鄉(xiāng)黨參加秦商大會、絲博會等招商活動，累計簽訂合同協(xié)議70個、總投資170億元，為委員參與家鄉(xiāng)建設(shè)搭建了橋梁紐帶。成立市縣各界愛心濟困協(xié)會，搭建“愛心平臺”，為委員及社會各界服務(wù)全市發(fā)展大局提供凝聚愛心的家園。成立“政協(xié)·院校”合作協(xié)商交流中心，搭建“合作平臺”，組織專家學(xué)者及有識之士參加課題調(diào)研活動26場次，為提升協(xié)商質(zhì)量提供了智力支撐。成立委員建言獻策服務(wù)中心，搭建“服務(wù)平臺”，委員在線提交提案建議和社情民意信息1353條，為提升委員履職水平注入了新動能。選聘26名政協(xié)協(xié)商資政員，搭建“智慧平臺”，定期參與履職活動，為提高建言質(zhì)量提供了智力支持。建成48個委員工作室，搭建“協(xié)商平臺”，讓委員學(xué)習(xí)有了新場所、議政有了新舞臺、履職有了新作為。“六大平臺”建設(shè)在全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會上交流經(jīng)驗。

二是創(chuàng)新工作制度，建立“質(zhì)量提案”新機制。堅持把提案工作作為反映民情、保障民利、發(fā)展民生的有效途徑，探索建立了“四個三”提案工作機制，即把準(zhǔn)提案政治、內(nèi)容、要求“三個方向”，提高提案理論、撰寫、審查“三個能力”，建立提案交辦、督辦、考核“三個機制”，設(shè)立提案服務(wù)、責(zé)任、成果“三個清單”，并將提案辦理納入年度目標(biāo)責(zé)任考核社會評價體系，全面加強了“提、立、督、辦”全過程管理，確保每件提案落地有響聲。五年來，及時修訂完善《提案工作條例》《提案審查辦法》《提案督辦考核實施細則》等制度，大力開展提案辦理“面對面”和“回頭看”，通過主席會議成員領(lǐng)銜督辦、協(xié)商跟辦、對承辦單位考核等多種方式，有效提高了提案質(zhì)量、提案辦復(fù)率和辦理答復(fù)滿意率。市政協(xié)四屆一次會議以來，委員共提交提案1723件，立案1467件，提案辦復(fù)率、辦理答復(fù)滿意率分別達100%、98%。“四個三”提案工作機制在全國地方提案工作經(jīng)驗交流會上交流了經(jīng)驗。

三是創(chuàng)新工作方式，探索“聯(lián)動協(xié)商”新模式。積極適應(yīng)新時代人民政協(xié)工作的新形勢、新特點、新要求，探索建立了聚焦事關(guān)全局、各級重視、社會關(guān)注、人民期盼、黨政交辦的“五大問題”，把握圍繞中心、統(tǒng)籌組織、緊扣主題、各方協(xié)作、注重實效“五項原則”，采取市、縣、黨派、委員、政府部門“五方聯(lián)動”的“三個五”聯(lián)動協(xié)商機制，為協(xié)商建言有高度、參政議政有深度、聯(lián)誼各方有廣度奠定了基礎(chǔ)，開創(chuàng)了政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)新的局面。五年來，我們緊緊圍繞“脫貧攻堅政策機制保障”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“加快應(yīng)用型人才培養(yǎng)”專題協(xié)商、政協(xié)委員“走進美麗鄉(xiāng)村”視察活動、“生態(tài)·商洛·綠色”協(xié)商活動等重點內(nèi)容，扎實開展聯(lián)動協(xié)商，五年來共組織開展不同層次、不同形式、不同議題、不同主題的聯(lián)動協(xié)商16次，進一步探索建立了運行規(guī)范有序的聯(lián)動協(xié)商機制，為深入推進政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)注入了新活力?！叭齻€五”聯(lián)動協(xié)商機制在全省政協(xié)系統(tǒng)交流經(jīng)驗。

——這五年，我們始終堅持人民至上、履職為民，全面彰顯了“人民政協(xié)為人民”的真摯情懷

四屆市政協(xié)始終堅持“人民至上”的履職理念，積極在解難題、紓民困上出實招，在惠民生、促和諧上求實效。

一是聚焦全面小康，助力脫貧攻堅。始終把助力脫貧攻堅作為政協(xié)履職的重要任務(wù)，積極探索精準(zhǔn)扶貧的政協(xié)方案。五年來，連續(xù)聚焦脫貧攻堅政策機制保障、脫貧攻堅成果鞏固等專題，開展履職活動6次，征集各方意見建議18類129條，有力服務(wù)了全市脫貧攻堅工作大局。撰寫的《關(guān)于加快邊界貧困村建設(shè)發(fā)展的幾點思考》獲省政協(xié)優(yōu)秀調(diào)研成果獎。充分發(fā)揮委員主體作用，積極組織委員與貧困戶、貧困學(xué)生結(jié)對幫扶，累計扶持貧困戶1390戶、領(lǐng)辦實事1500件、解決難題135個、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)51個、扶持脫貧項目193個，凝聚起了助力脫貧的強大合力。充分發(fā)揮機關(guān)包扶作用，建立機關(guān)干部與貧困戶結(jié)對幫扶機制，累計為白玉溝村、興隆村爭取資金1500余萬元，兩個村順利通過考核驗收。短視頻作品《扶》榮獲中央統(tǒng)戰(zhàn)部“脫貧攻堅、奮斗有我”活動三等獎。

二是聚焦疫情防控，同心共克時艱。始終圍繞黨委政府關(guān)心的重點工作、緊事要事獻策助力。聚焦助力疫情防控，充分發(fā)揮“一主體兩平臺”作用，通過自愿捐款捐物、下沉社區(qū)駐守、開展志愿服務(wù)、聯(lián)系購置防疫緊缺物資、建言防控舉措等多種形式和措施，凝聚抗疫共識、匯聚抗疫合力。特別是，組織各級政協(xié)委員、社會各界人士和中省駐商單位和市屬國有企業(yè)，捐助資金1103萬元、物資價值723萬元，全部用于疫情防控，彰顯社會情懷。組織界別群眾，圍繞疫情防控下的春耕生產(chǎn)、恢復(fù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)營等課題，開展微調(diào)研、微協(xié)商，提出的21條意見建議得到市委、市政府重視采納，圍繞公共衛(wèi)生安全，創(chuàng)新開展遠程協(xié)商，受到人民政協(xié)報關(guān)注和報道，有效匯聚了抗擊疫情的社會眾智。

三是聚焦民生福祉，厚植為民情懷。堅持把群眾“急難愁盼”的事放在心上、落實在行動上，充分發(fā)揮市各界愛心濟困協(xié)會作用，積極號召會員奉獻愛心，有序組織救助幫扶活動。五年來，聚焦貧困生入學(xué)，資助困難家庭大學(xué)新生、中小學(xué)生771名，發(fā)放助學(xué)金196.9萬元，在竹林關(guān)鎮(zhèn)中心小學(xué)開展愛心助學(xué)暨眼科義診活動，捐助價值44.1萬元教學(xué)用品及助學(xué)金。聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建，連續(xù)兩年聯(lián)合縣（區(qū)）愛心協(xié)會支持洪澇災(zāi)害重建。聚焦困難家庭生活，累計向165個困難家庭伸出援助之手，幫助75名重大疾病患者解決燃眉之急，切實將愛心傳遞給基層群眾。

——這五年，我們始終堅持凝聚共識、匯聚力量，全面發(fā)揮了政協(xié)組織的優(yōu)勢作用

四屆市政協(xié)始終牢牢把握團結(jié)民主兩大主題，致力不斷深化合作共事，切實凝聚了共謀發(fā)展的強大合力。

一是加強合作共事，畫好“同心圓”。尊重和保障各民主黨派和無黨派人士民主權(quán)利，落實市政協(xié)主席會議成員聯(lián)系市級民主黨派制度，積極為他們履職建言創(chuàng)造條件。積極引導(dǎo)市工商聯(lián)和非公經(jīng)濟人士有序的政治參與，密切與少數(shù)民族和宗教界人士的聯(lián)系，不斷擴大團結(jié)面、增強包容性，形成了團結(jié)民主議政、凝心聚力履職的良好局面。五年來，各方面累計參與協(xié)商28次，提交提案57件、反映社情民意信息290條，有關(guān)問題得到及時妥善處理。

二是深化團結(jié)聯(lián)誼，擴大“朋友圈”。牢牢把握團結(jié)民主兩大主題，不斷加強與省內(nèi)外政協(xié)同仁的聯(lián)誼交流。五年來，密切配合省政協(xié)來商開展專題調(diào)研調(diào)查活動53批次，熱情接待北京、南京、山東等42個省市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)來商調(diào)研考察學(xué)習(xí)，主動參加漢丹江流域城市政協(xié)聯(lián)系協(xié)作會議5次，積極學(xué)習(xí)先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和做法，積極推介商洛特色農(nóng)特產(chǎn)品；主動加強與市級各套班子的聯(lián)系，每年適時召開政府政協(xié)聯(lián)席會暨政情通報會，共同營造團結(jié)和諧的發(fā)展氛圍；全面加強對縣（區(qū)）政協(xié)和政協(xié)參加單位的聯(lián)系指導(dǎo)，研究制定了加強對縣（區(qū)）政協(xié)工作聯(lián)系和指導(dǎo)的《實施意見》，形成了上下貫通、聯(lián)動落實的濃厚氛圍。

三是整合文史資源，傳遞正能量。立足商洛厚重的歷史文化，充分發(fā)揮政協(xié)文史工作存史、資政、團結(jié)、育人作用，扎實做好文史編撰工作，彰顯文化底蘊，增強奮進底氣，為助力全市高質(zhì)量發(fā)展匯聚正能量。五年來，先后征集編輯出版商洛文史《紅軍的歌》《旅游建設(shè)》《交通建設(shè)》《政協(xié)發(fā)展歷程》《政協(xié)情懷》《孝廉文化》9部文史專輯，為提升商洛文化軟實力發(fā)揮了重要作用。

四是擴大履職宣傳，發(fā)出好聲音。緊扣新時代政協(xié)宣傳工作新要求，堅持團結(jié)鼓勁、正面宣傳的工作方針，全方位、深層次反映政協(xié)履職，多角度、廣視野展示委員風(fēng)采，多形式、全方位講好政協(xié)故事。五年來，聘任新聞宣傳通訊員73人，累計刊發(fā)《商洛政協(xié)》20期，編發(fā)《政協(xié)快報》199期、《社情民意信息》153期?！秾Ψ鲐氋Y金使用績效應(yīng)建立評價機制》等20余篇社情民意信息被省委、省政府采用。其中《盡快立項建設(shè)西合高鐵的建議》等8篇得到省政府領(lǐng)導(dǎo)批示關(guān)注；《人民政協(xié)報》《各界導(dǎo)報》等市級以上新聞媒體刊發(fā)新聞1300篇，商洛政協(xié)事業(yè)發(fā)展的生動實踐得到各方關(guān)注認可。

——這五年，我們始終堅持強基固本、與時俱進，全面加強了政協(xié)系統(tǒng)的自身建設(shè)

四屆市政協(xié)堅持以履職能力建設(shè)為支撐，著眼于內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，保證政協(xié)各項履職工作高效開展。

一是強化隊伍建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)造力。深化開展“雙走進”和“委員活動日”活動，組織開展委員履職培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、外出考察和“讀書班”等活動73批次，推薦委員“戴證”參加年度考核、行政案件審理等活動85批次，讓委員在履職實踐中強本領(lǐng)、踐初心。制定出臺《委員履職管理辦法》，健全委員履職獎懲機制，嚴(yán)格執(zhí)行政協(xié)常委年度述職和委員年度履職考核制度，有效激發(fā)了委員履職盡責(zé)的工作熱情。五年來，累計98名委員受到各級黨委、政府及相關(guān)部門通報表彰，充分彰顯了新時代政協(xié)委員的新風(fēng)采、新?lián)?dāng)。

二是強化制度建設(shè)，提升執(zhí)行力。把制度化、規(guī)范化、程序化“三化”建設(shè)作為提升服務(wù)履職效能的重要措施，健全完善了政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理等各方面制度，建立了與上級政協(xié)溝通聯(lián)系、與黨政部門密切協(xié)作、與智庫機構(gòu)聯(lián)動調(diào)研等機制。修訂完善提案工作規(guī)則、《“委員活動日”暫行辦法》等履職制度，出臺了《經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)誼會章程》等平臺運行制度。五年來，累計制定完善各項制度規(guī)定36項，構(gòu)建起了權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運行有效的制度體系，為提升履職服務(wù)效能夯實了基礎(chǔ)。

三是強化效能建設(shè)，增強保障力。以學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型“三型”機關(guān)建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮機關(guān)黨組協(xié)調(diào)保障和推進落實作用。加強干部隊伍建設(shè)，認真落實“三項機制”操作辦法，強化機關(guān)干部實踐歷練，積極培養(yǎng)干部“雙向”掛職鍛煉，推薦的11名縣級領(lǐng)導(dǎo)得到市委任用，職級晉升22人、調(diào)整任用的12名科級干部反響良好，著力打造有思想、有學(xué)識、有格局、有操守的“四有”政協(xié)干部隊伍。加強專委會建設(shè)，優(yōu)化專委會設(shè)置，加強專委會與界別委員和對口部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮專委會基礎(chǔ)性作用。加強機關(guān)效能建設(shè)，支持派駐市政協(xié)機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)干部綜合素質(zhì)排名制度、年度考核測評和述職評議制度，營建了比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好工作氛圍。

剛剛過去的2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是奮進“十四五”、邁步新征程的開局之年。我們按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局總要求，積極拓展凝聚共識新平臺，積極探索破解“兩個薄弱”新路徑，積極構(gòu)建協(xié)商民主新格局，提案、委員工作室建設(shè)等做法在全國、全省交流了經(jīng)驗，實現(xiàn)了四屆市政協(xié)工作的圓滿收官。

2021年，我們重點聚焦黨史學(xué)習(xí)教育，積極踐行初心使命。以黨史學(xué)習(xí)教育為抓手，開通委員讀書群APP，開展“黨史·委員·讀書”雙學(xué)活動，累計為群眾辦實事379件，“我為群眾辦實事”已成為政協(xié)人的行動自覺。以慶祝建黨100周年為主題，深入開展“讀史·悟理·履職”黨史誦讀活動、慶“七一”主題黨日活動、文史圖書展暨紅色圖書贈閱活動，黨員干部工作熱情得到激發(fā)。以全市作風(fēng)建設(shè)為契機，制定《加強市縣政協(xié)委員作風(fēng)建設(shè)的意見》，機關(guān)和委員作風(fēng)得到持續(xù)轉(zhuǎn)變，形成了學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局的生動局面。

2021年，我們重點聚焦“十四五”開局，積極組織協(xié)商議政。累計共安排協(xié)商活動13次，先后緊扣重點項目建設(shè)，組織開展“聚力項目·助力開局”主題協(xié)商，緊扣鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展“加快特色農(nóng)業(yè)培育，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”常委會專題協(xié)商，緊扣省政協(xié)工作部署，開展“提高城鄉(xiāng)居民收入、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”專題協(xié)商，緊扣“一都四區(qū)”建設(shè)，開展調(diào)研視察，緊扣民生改善需求，開展“住房租賃市場健康發(fā)展”專題協(xié)商、“應(yīng)用型人才培養(yǎng)”黨派團體聯(lián)合協(xié)商、“加強中心城區(qū)公共交通建設(shè)保障”監(jiān)督協(xié)商、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護”對口協(xié)商，為服務(wù)發(fā)展大局貢獻了力量。

2021年，我們重點聚焦抗疫防汛救災(zāi)，積極發(fā)揮“兩平臺”作用。積極響應(yīng)疫情防控要求，第一時間向全市政協(xié)委員發(fā)出倡議，市政協(xié)全員投入，醫(yī)衛(wèi)界委員奮戰(zhàn)前線，工作隊員值守社區(qū)，在同心抗疫中彰顯了政協(xié)力量。充分發(fā)揮各界愛心濟困協(xié)會、經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)誼會“兩平臺”作用，聚焦“7.22”洪澇災(zāi)害恢復(fù)重建，組織委員和各界人士共捐助資金、救災(zāi)物品價值326.1萬元，為全市1295個村（社區(qū)）購置應(yīng)急移動發(fā)電機，為12348個村民小組購置防汛報警銅鑼，實現(xiàn)了防汛救災(zāi)物資的全覆蓋。

2021年，我們重點聚焦文史資料編撰，積極展現(xiàn)履職成果。按照“編撰精品化、成果品牌化”目標(biāo)，及時召開全市政協(xié)文史工作會，征集出版了商洛文史《紅軍的故事》《商洛地方方言》《商洛四屆政協(xié)》，大力開展文史進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)?；顒樱浰臀氖窌?000余冊。編發(fā)的社情民意信息《關(guān)于鞏固異地移民搬遷脫貧成果的建議》，得到省政府趙一德省長的批示?！锻貙挕邦佒怠毕颉皟r值”轉(zhuǎn)化通道》《“小平臺”發(fā)揮“大作用”》等多篇履職稿件，在《人民政協(xié)報》《陜西日報》刊登，全面生動地展示了政協(xié)履職成果。

2021年，我們重點聚焦解決“兩個薄弱”問題，積極提升履職能力。探索推行的“四個三”提案管理機制經(jīng)驗，受到省政協(xié)專題通報表揚。探索啟動市級委員工作室示范試點建設(shè)，市級委員工作室建設(shè)試點經(jīng)驗在全省交流，市政協(xié)經(jīng)濟界委員工作室受到省政協(xié)通報表彰。認真貫徹落實中央、省委、市委《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》，對市政協(xié)7個專門委員會人員進行了充實加強，遴選和新招錄高層次人才3名，專委會“一人委”、人員老化的問題得到有效解決。全面加強模范機關(guān)建設(shè)，市政協(xié)機關(guān)建設(shè)經(jīng)驗在全省政協(xié)秘書長工作會議上作了交流。

各位委員、同志們，“一屆政協(xié)委員、一生政協(xié)情懷”，五年的履職實踐，為人民政協(xié)事業(yè)長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗。我們深深體會到，做好人民政協(xié)工作：必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格在憲法法律和《章程》范圍內(nèi)履職，充分發(fā)揮政協(xié)黨組的政治核心作用，政協(xié)工作才能保持堅定正確的政治方向；必須把握發(fā)展大局，緊扣黨政決策部署，履行職能、發(fā)揮作用，政協(xié)工作才能與黨政保持同心同向同行；必須保持為民初心，真誠了解社情民意，真情傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，政協(xié)工作才能筑牢為民根基；必須注重統(tǒng)籌聯(lián)動，加強與上、下級政協(xié)組織的聯(lián)系交流，發(fā)揮政協(xié)組織、政協(xié)委員的主體能動作用，密切與社會各方的協(xié)作配合，政協(xié)工作才能形成多方參與、優(yōu)勢互補的整體合力；必須加強探索創(chuàng)新，始終堅持問題導(dǎo)向，積極探索新機制，著力拓展新領(lǐng)域，政協(xié)工作才能保持與時俱進，向前發(fā)展。這些體會，既是歷屆政協(xié)長期以來積淀的寶貴財富，也是今后政協(xié)工作必須堅持的重要原則，值得我們倍加珍惜、長期堅持。

各位委員、同志們，四屆市政協(xié)的五年，我們與新時代同行，是我們這一代人的幸運。市委始終把政協(xié)工作納入重要議事日程，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)積極參加全會大會發(fā)言、專題協(xié)商、調(diào)研視察，全市各級各部門對政協(xié)工作的支持力度持續(xù)加大。尤其讓我們感動的是，全市廣大政協(xié)委員滿懷對政協(xié)事業(yè)的熱愛和對人民群眾的感情，充分彰顯了新時代政協(xié)委員的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和情懷。五年的成績來之不易，五年的經(jīng)驗彌足珍貴。四屆市政協(xié)各項工作成績的取得，最根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引、最關(guān)鍵在于中共商洛市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、最重要在于市人大、市政府和全市各級各部門、各界各方面的大力支持、最可貴在于歷屆市政協(xié)班子接續(xù)努力和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的傾情關(guān)心、最感動在于凝結(jié)著廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、各民主黨派、各縣區(qū)政協(xié)、政協(xié)機關(guān)干部職工的智慧、心血和汗水。在此，我謹代表四屆市政協(xié)常委會，向重視關(guān)心和支持市政協(xié)工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各級黨政組織、社會各界人士及全體政協(xié)委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的工作實踐，我們也清醒地認識到，與黨和人民的要求相比，我們的工作還有一定差距。比如，建言資政實效有待進一步提升，協(xié)商民主實踐有待進一步深化，民主監(jiān)督方式有待進一步拓展，界別履職活動有待進一步豐富，委員工作室作用有待進一步發(fā)揮，政協(xié)自身建設(shè)有待進一步加強，等等。這些都需要我們高度重視、認真研究，切實加以解決。

未來五年和2022年工作建議

未來五年，是商洛發(fā)展邁步新征程、奮進“十四五”的關(guān)鍵五年；也是人民政協(xié)擔(dān)當(dāng)新使命、實現(xiàn)新作為的重要五年。建議五屆市政協(xié)要緊扣“一個總目標(biāo)”，明確 “一個總要求”，發(fā)揮“五個作用”，突出“五個強化”，努力推動各項工作穩(wěn)步向前發(fā)展。

緊扣“一個總目標(biāo)”：就是商洛市第五次黨代會全面提出的凝心聚力打造“一都四區(qū)”，牢記囑托奮力追趕超越，奮勇前進譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章的奮斗目標(biāo)，努力做到協(xié)商更有效、監(jiān)督更有力、參政更主動、建言更精準(zhǔn)、團結(jié)更廣泛。

明確“一個總要求”：就是高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞市第五次黨代會確定的宏偉藍圖，以為“十四五”規(guī)劃實施獻計出力為主線，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)重要陣地、重要平臺、重要渠道作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，全面提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，為奮力譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻政協(xié)智慧和力量。

發(fā)揮“五個作用”：就是要發(fā)揮政協(xié)黨組的政治引領(lǐng)作用，為助力商洛高質(zhì)量發(fā)展凝心聚力；發(fā)揮政協(xié)常委的示范帶動作用，為助力“一都四區(qū)”建設(shè)建言獻策；發(fā)揮政協(xié)專委會的基礎(chǔ)性作用，為助力“三條底線”、“四個突破”、“六市聯(lián)創(chuàng)”、“六高拉動”安排部署獻智出力；發(fā)揮全體政協(xié)委員的主體作用，為助力“三百四千”工程主動作為；發(fā)揮經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)誼會的平臺作用，為助力綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群培育、精美城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、改革開放、民生福祉、優(yōu)化治理七大重點任務(wù)作出貢獻，合力推動政協(xié)工作高效開展。

突出“五個強化”：

一、突出強化“兩個全覆蓋”，更加堅定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

持續(xù)落實“第一議題”制度，完善以政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)為引領(lǐng)、覆蓋全體委員的經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度體系，深學(xué)細悟篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握“兩個確立”的重大意義，把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的高度自覺，進一步增強政治意識、堅定政治方向、站穩(wěn)政治立場。持續(xù)鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，增強政治定力，汲取前進力量。深化委員讀書活動，完善“薦、讀、講、評”機制，搭建“學(xué)、悟、談、用”平臺，提升委員政治素養(yǎng)，夯實共同思想政治基礎(chǔ)。持續(xù)深化“兩個全覆蓋”，打造“同心向黨”黨建品牌，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高效能履職。

二、突出強化“三大職能”，更加主動助推高質(zhì)量發(fā)展

政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，是政協(xié)《章程》賦予的職能，必須始終圍繞中心、服務(wù)大局，善于把這“三大職能”融會貫通于助推高質(zhì)量發(fā)展具體實踐之中。精準(zhǔn)融入全市大局，按照市第五次黨代會安排部署以及“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，立足“一都四區(qū)”建設(shè)，以更高的站位、更新的理念、更寬的視野，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，科學(xué)安排協(xié)商計劃，精心組織協(xié)商活動，引導(dǎo)政協(xié)委員、各界人士建睿智之言、出務(wù)實之力。精準(zhǔn)跟上黨政步調(diào)，圍繞生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建、鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果等深入調(diào)查研究，積極開展履職活動，努力形成更多高質(zhì)量的調(diào)研建言報告。精準(zhǔn)提高履職深度，瞄準(zhǔn)推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點，不斷豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐，力求形成更多的質(zhì)量高、影響大、可操作的協(xié)商議政成果。

三、突出強化履職為民，更加自覺增進民生福祉

要堅決承擔(dān)起“人民政協(xié)為人民”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，聚焦民生建言資政。綜合運用調(diào)研、視察、提案等形式開展協(xié)商議政，組織廣大委員深入基層，深入群眾，了解民情，傾聽民聲，廣聚民智，反映民意，化解民憂，不斷提高建言資政的針對性和時效性。緊貼民生強化監(jiān)督。緊扣群眾最關(guān)心的“教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)”等民生問題，開展社情民意“微調(diào)研”，暢通反映渠道，充分發(fā)揮社情民意“直通車”作用，為民生福祉主動發(fā)聲、積極建言，在解疑釋惑、化解矛盾中求大同、化小異，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益。服務(wù)民生主動作為。注重發(fā)揮政協(xié)組織和政協(xié)委員的特長優(yōu)勢，開展慈善捐贈、救災(zāi)濟困、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等社會公益活動，解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，在為民服務(wù)的實踐中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，踐行初心使命。

四、突出強化雙向發(fā)力，更加廣泛凝聚奮進力量

團結(jié)和民主，是政協(xié)的初心和旗幟。堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，做到和而不同、求同存異。深化協(xié)同合作。積極參與市委領(lǐng)導(dǎo)下的“市四套班子協(xié)同”；就商洛重大改革發(fā)展問題，積極向中省政協(xié)反映訴求、爭取支持；就共同關(guān)心的問題，密切與全省和縣區(qū)政協(xié)的協(xié)作配合，聯(lián)合開展調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督、提案、考察視察等履職活動。強化團結(jié)聯(lián)誼。加強同各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士的溝通聯(lián)系，密切與新經(jīng)濟組織、新社會組織和新階層代表人士的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，助推黨的民族政策和宗教政策的有效落實，深化與港澳臺僑同胞的互動交往，為促進“五大關(guān)系”和睦團結(jié)作出努力。拓展平臺載體。搭建與時俱進的平臺載體，切實把方方面面關(guān)注關(guān)心商洛的“名人”“名流”“名家”“名士”匯聚起來，自覺把思想和力量凝聚到“一都四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)上來。

五、突出強化自身建設(shè)，更加有效提升履職水平

落實“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”要求，引導(dǎo)委員提高政治把握、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、合作共事能力。建設(shè)“學(xué)習(xí)政協(xié)”，認真貫徹落實《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》和省委、市委的《實施意見》，加強新委員履職能力培訓(xùn)，提升履職能力，夯實履職基礎(chǔ)。建設(shè) “書香政協(xié)”，持續(xù)深化委員讀書活動，做好讀書成果轉(zhuǎn)化運用，以讀書學(xué)習(xí)提升懂政協(xié)的精神境界、增強會協(xié)商的過硬本領(lǐng)、營造善議政的文化氛圍。建設(shè)“智慧政協(xié)”，打造融履職、服務(wù)、管理、互動、宣傳等功能于一體的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政平臺，以數(shù)字化打通政協(xié)履職鏈條，建設(shè)“指尖上的協(xié)商民主”，積極做數(shù)字化改革的參與者、實踐者、推動者。

各位委員、同志們，千里之行，始于足下。2022年是黨的二十大召開之年，也是五屆市政協(xié)履職起步之年。建議新一屆政協(xié)要圍繞五大重點主動作為，以高水平履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一要圍繞中共二十大召開，積極開展“喜迎二十大、政協(xié)在行動”主題活動。要把迎接、服務(wù)、學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹中共二十大召開，作為貫穿全年的重大政治任務(wù)，按照中共中央和省委、市委安排部署，采取靈活多樣的方式，扎實做好新任政協(xié)委員的履職培訓(xùn)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。

二要圍繞貫徹全國“兩會”精神，積極解決“兩個薄弱” 問題。迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會”精神熱潮，深入貫徹中央和省委、市委《關(guān)于加強和改進新時代市縣政協(xié)工作的意見》，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，開展調(diào)研督導(dǎo)、加強工作指導(dǎo)，持續(xù)深化聯(lián)誼、愛心、合作、服務(wù)、智慧、協(xié)商“六大平臺”建設(shè)，加大聯(lián)動協(xié)商力度，促進橫向協(xié)作交流，持續(xù)推動市縣政協(xié)“兩個薄弱”問題有效解決。

三要圍繞助力打造“一都四區(qū)”，積極開展“聚焦三百四千工程·助力一都四區(qū)建設(shè)”市縣聯(lián)動專題協(xié)商活動。聚焦新目標(biāo)，落實新部署，最大限度地凝聚起助力打造“一都四區(qū)”的強大合力。

四要圍繞助力高質(zhì)量發(fā)展，積極組織開展“情牽商洛·協(xié)作發(fā)展” 對口協(xié)商活動。積極發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢和經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)誼會、各界愛心濟困協(xié)會等“重要平臺” 作用，組織開展好“情牽商洛·協(xié)作發(fā)展”對口協(xié)商活動，積極為高質(zhì)量發(fā)展搭建平臺、營造氛圍、匯聚力量。

五要圍繞助力“三百四千”工程，積極實施“雙四個一”行動。積極發(fā)揮好政協(xié)機關(guān)的協(xié)調(diào)作用和政協(xié)委員的代表作用，大力實施雙“四個一”履職行動，即：市縣政協(xié)機關(guān)要負責(zé)聯(lián)系幫扶一個村、負責(zé)包抓一個企業(yè)、招引落地一個項目、幫助發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)。每名政協(xié)委員要提供一條招商引資信息、解決一個具體問題、辦理一件民生實事、推出一項創(chuàng)新成果，積極展現(xiàn)政協(xié)擔(dān)當(dāng)和作為。

各位委員、同志們，今天的商洛，天時、地利、人和，萬事俱備；心齊、氣順、勁足，蓄勢待發(fā)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，大力弘揚偉大建黨精神，在中共商洛市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，不斷開創(chuàng)新時代政協(xié)工作新局面，為奮力譜寫商洛現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

附：

名詞解釋

一都四區(qū)：指的是打造中國康養(yǎng)之都、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、市域社會治理創(chuàng)新區(qū)。

三百四千工程：“三百”指的是百名市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鏈條包抓產(chǎn)業(yè)、百名局長行長聯(lián)企業(yè)紓難解困、百名部門骨干聯(lián)項目精準(zhǔn)服務(wù)；“四千”指的是千名干部招商引資、千名人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、千名黨員駐村興農(nóng)、千名頭雁帶富領(lǐng)飛。

三條底線：指的是守住秦嶺保護、安全發(fā)展、民生保障“三條底線”。

四個突破：指的是實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游三產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、招商引資“四個突破”。

六市聯(lián)創(chuàng)：指的是推動國家文明城市、國家園林城市、國家生態(tài)文明示范市、國家全域旅游示范市、國家全域森林康養(yǎng)城市、國家“四好農(nóng)村路”示范市“六市聯(lián)創(chuàng)”。

六高拉動：指的是推進西十高鐵、西康高鐵、丹寧高速東段、洛盧高速、澄商高速、丹寧高速西段6個重大項目建設(shè)。

兩個全覆蓋：指的是黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋。

兩個薄弱：指的是市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱，是制約市縣政協(xié)提升工作質(zhì)量的瓶頸，也是影響其發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的短板。