關于加快推進西商融合協(xié)同發(fā)展

調研綜述的說明

市政協(xié)副主席  夏啟宗

（2023年6月29日）

按照會議安排，現就《關于加快推進西商融合協(xié)同發(fā)展調研綜述》（草案）的起草情況，簡要說明如下：

《調研綜述》，共分為四個部分：

第一部分，著重分析西商融合政策背景和調研過程。今年以來，市委、市政府認真貫徹落實黨的二十大和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，緊抓省委、省政府支持西商融合協(xié)同發(fā)展政策機遇，立足商洛區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢，做出了推進西商融合協(xié)同發(fā)展的重大決策部署。以2023年1月10日，西安—商洛融合發(fā)展第一次黨政聯席會議在西安召開，兩地簽署《西商融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》（以下簡稱《合作協(xié)議》）為標志，西商融合協(xié)同發(fā)展正式按下了“快進鍵”。

五屆二次會議上，市級各民主黨派和委員提交《加快推進西商融合協(xié)同發(fā)展的提案》，受到市委、市政府和市政協(xié)主要領導的肯定和重視，被確定為今年市政協(xié)“一號提案”，列入2023年政協(xié)常委會專題議政性協(xié)商計劃。承擔協(xié)商任務以來，提案委和調研組在市政協(xié)主席會議領導下，抓早動快、有條不紊開展工作。

本次常委會專題協(xié)商前，調研組主要做了以下三個方面的工作：一是扎實做好前期準備，4月中旬，赴市發(fā)改委對接、了解工作，精心制定調研方案，培訓調研人員，及時召開西商融合發(fā)展聯席會議成員單位和調研組座談會，做到知情明政。二是深入實地開展調研。5月23日至25日，先后深入洛南、商州、柞水3個縣區(qū)和市發(fā)改委、商務局等10個部門，圍繞產業(yè)發(fā)展、文旅融合、生態(tài)保護等主題深入開展座談討論和交流，進一步積淀感性認識，增強理性思維。三是認真組織考察學習。6月20日，赴西安實地考察中歐班列西安集結中心、西安商洛飛地園區(qū)等項目，進一步開闊視野、了解需求、增進工作主動。先后召開座談會9場次，收集意見建議90余條，各類報告和材料23份。調研綜述初稿形成后，組織調研組成員和有關單位多次討論修改，形成今天提交常委會議審議的討論稿。

第二部分，從五個方面，概要總結西商融合協(xié)同發(fā)展有關做法與取得的成效。一是信心更加堅定。從調研看，全市上下對西商融合的重要性認識深刻，愿望迫切，信心滿滿，相信有市委的堅強領導，政府及各部門和縣區(qū)的齊心協(xié)力抓落實，西商融合未來可期。二是目標更加明確。西商融合主要是共建西商“生產圈”“生活圈”“生態(tài)圈”，合作內容即九項重點事項任務目標明確。各成員單位和各縣區(qū)要對標對表抓好落實。三是行動更加迅速。《合作協(xié)議》簽訂以來，承擔重點事項的部門和縣區(qū)都能按照職能、主動跟進、加強對接、發(fā)揮優(yōu)勢，推動和促成了部分事項的落地落實。四是舉措更加有力。市直相關部門先后對口與西安簽定了一系列合作協(xié)議，制定了具體實施辦法，西商融合發(fā)展制度框架逐步完善。成功舉辦各種宣傳推介會活動，商洛知名度和影響力不斷擴大。五是成效初步顯現。比亞迪汽車產業(yè)配套等融合發(fā)展重點事項協(xié)議落地，教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、公積金等部門積極推進系列合作共建、互通互認，交通條件不斷優(yōu)化，產業(yè)融合成效明顯，兩地居民幸福感不斷提高。

第三部分，從五個方面分析西商融合協(xié)同發(fā)展中存在的實際困難和問題。一是工作進展不夠平衡。部分縣區(qū)行動遲緩，合作事項缺乏市縣區(qū)統(tǒng)籌，落地落細落實相對滯后，存在“上熱下冷”現象。二是發(fā)展合力仍有不足。西商融合發(fā)展黨政聯席會議成員單位間相互溝通協(xié)作不夠到位，沒有形成強有力的工作合力。三是體制機制不太完善。沒有建立一個跨越市級管理權限的統(tǒng)一領導協(xié)調機構，缺乏具體的有操作性的實施細則。四是聯動效應沒有形成。現代農業(yè)規(guī)模小，標準化體系沒有建立，與西安配套能力不足，兩市旅游景點聯動不夠。五是設施建設還有短板。飛地園區(qū)建設推進緩慢。兩市交通“一小時通勤”實踐有難度。連通西安通道還需進一步提升改造。

第四部分，通過市內調研和市外考察，結合實際從六個方面對進一步推動西商融合協(xié)同發(fā)展提出如下建議。

調研組認為，融合協(xié)同發(fā)展已成為國內區(qū)域發(fā)展的重要形態(tài)，越來越多的城市選擇相互間的融合協(xié)同發(fā)展模式，來提升自身發(fā)展能力，推進地區(qū)經濟增長和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。商洛要緊抓西商融合協(xié)同發(fā)展機遇，承接西安的產能溢出，吸引更多更好更有實力的西安市民和資本來商投資興業(yè)、支教幫扶、旅游康養(yǎng)，讓本市更多的企業(yè)和人才走向西安，學管理、學技能，長見識、壯筋骨。

一是堅持重點突破、有序推進的工作思路。圍繞《合作協(xié)議》梳理的九項重點事項重點突破。以西商融合協(xié)同發(fā)展現狀和兩市的現實需求為基礎，穩(wěn)步有序推進實施。建立市縣區(qū)融合發(fā)展聯席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調，建立協(xié)同發(fā)展機制和激勵機制，有序推出務實舉措和配套政策。

二是構建利益共享、全面務實的融合機制。建立權責分明的管理體制，爭取由省級層面就西商融合協(xié)同發(fā)展制定出臺明確的指導性文件，健全完善的責任倒查、利益共享、產業(yè)引導、人才培育等機制，創(chuàng)辦由政府、企業(yè)、專家參與的西商融合發(fā)展論壇，不斷凝聚西商融合發(fā)展的智慧和力量。完善秦嶺生態(tài)保護協(xié)同機制。建立跨區(qū)域執(zhí)法信息共享和交流平臺，運用大數據、云計算等方式加大信息化技術投入，構建互聯互通的跨區(qū)域執(zhí)法信息共享和交流平臺，提高執(zhí)法聯動、協(xié)同協(xié)作的跨區(qū)域行政執(zhí)法能力。進一步加大人才培養(yǎng)交流力度，選派機關、教育、醫(yī)療等行業(yè)干部職工赴西安相關領域開展跟班學習，不斷提高管理能力，增長專業(yè)知識，增強服務本領。進一步完善政策措施，確保人才來得了、留得住、用得好。

三是打造重點扶持、合作共贏的科創(chuàng)環(huán)境。加大高科技企業(yè)信貸支持。不斷加強對高科技企業(yè)的信用擔保支持力度，探索金融服務創(chuàng)新；加強市縣區(qū)秦創(chuàng)原科創(chuàng)平臺建設，建立“科技管家”制度，為企業(yè)做好服務；深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域創(chuàng)新力。以國家級高新區(qū)創(chuàng)建為抓手，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立以企業(yè)為主體、市場為主導的科技創(chuàng)新服務體系，積極申報創(chuàng)建一批高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)；加強交通和住房保障，為西商往返專家學者提供優(yōu)惠優(yōu)質的交通服務和住宿服務，確?？叼B(yǎng)生活、安心工作。

四是創(chuàng)建借智借力、日趨完善的幸福生活。加大教育協(xié)同力度。加大教育從業(yè)人員赴西安跟班學習培訓力度，探索聯合辦學，加強兩市學生交流，增進兩地教育融合協(xié)同；持續(xù)實施“醫(yī)療三同”。繼續(xù)加強兩地醫(yī)療衛(wèi)生人才交流和遠程指導；不斷提升交通服務質量。加快推進西十、西康高鐵、丹寧高速和國省干線公路建設，提升國道公路等級和西商城際列車運行速度，讓市民出行更加便捷、更加滿意。

五是提升園區(qū)優(yōu)質、產品優(yōu)良的產業(yè)實力。推動工業(yè)產業(yè)提檔升級。加快商洛化工園區(qū)、商洛經開區(qū)建設和國家級高新區(qū)創(chuàng)建，為進一步承接西安產業(yè)項目建好載體；提升農特產品競爭力。著力打造商洛區(qū)域公用品牌，提升商洛農產品品牌形象和附加值；推動康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展。激發(fā)民間資本特別是西安資本投資康養(yǎng)產業(yè)的動力和活力。持續(xù)加大精品民宿、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范點建設，把商洛打造為西安都市圈旅游休閑“落腳地”。

六是筑牢一衣帶水、文脈相連的文化根基。激發(fā)西商文化認同。努力將商鞅等商洛文化融入大關中文化體系，通過影視劇、文學作品等形式，挖掘兩市歷史淵源，不斷激發(fā)增強兩市人民的文化情感和相互認同；營造濃厚宣傳氛圍。對標西安市場，持續(xù)加大廣告投放、宣傳和營銷活動，提升商洛的知名度和影響力；提高城市文明水平。共同打造安寧商洛、禮儀商洛、22℃商洛和精致商洛，讓商洛成為更多人的向往并來工作學習和旅游康養(yǎng)的勝地。